中共中央印发《中国共产党重大事项请示陈诉条例》

廉政规则条例

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来源: 时间:2019/03/12

中共中央印发
《中国共产党重大事项请示陈诉条例》
　　

近日，中共中央印发了《中国共产党重大事项请示陈诉条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地域各部门认真遵照执行。
　　通知指出，请示陈诉制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、事情纪律，是执行民主集中制的有效事情机制，对于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心职位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证全党团结统一和行动一致，具有重要意义。制定出台《条例》，有利于提高重大事项请示陈诉事情制度化、规范化、科学化水平。
　　通知要求，各级党组织要认真组织学习《条例》，使广大党员干部准确掌握重大事项请示陈诉的重要意义、基本原则、主要内容和事情要求，强化思想自觉和行动自觉。各级领导干部要切实负起政治责任，保证当地域本部门严格凭据《条例》规定的主体、事项、法式和方式，认真做好请示陈诉事情。中央各部门、中央国家机关党组（党委）要带头执行《条例》，切实加强向党中央请示陈诉事情，并凭据《条例》要求加强对本系统本事域请示陈诉事情的指导。要加强对《条例》执行情况的监督检查，确保各项规定不折不扣落实。
　　《中国共产党重大事项请示陈诉条例》全文如下。
　　第一章　总则
　　第一条　为了加强和规范重大事项请示陈诉事情，严明党的政治纪律、组织纪律和事情纪律，保证全党全国听从党中央、政令流通，凭据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规则，制定本条例。
　　第二条　重大事项请示陈诉事情以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，贯彻民主集中制，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心职位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证全党团结统一和行动一致，确保党始终总揽全局、协调各方。
　　第三条　本条例适用于下级党组织向上级党组织，以及党员、领导干部向党组织请示陈诉重大事项相关活动。
　　本条例所称重大事项，是指超出党组织和党员、领导干部自身职权范围，或者虽在自身职权范围内但关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况，包罗党组织贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定、领导经济社会生长事务、落实全面从严治党责任，党员履行义务、行使权利，领导干部行使权力、担卖力任的重要事情和重要情况。
　　本条例所称请示，是指下级党组织向上级党组织，党员、领导干部向党组织就重大事项请求指示或者批准；所称陈诉，是指下级党组织向上级党组织，党员、领导干部向党组织呈报重要事情和重要情况。
　　第四条　开展重大事项请示陈诉事情应当遵循以下原则：
　�。ㄒ唬┘岢终蔚枷�。树牢“四个意识”，落实“四个听从”，把请示陈诉作为重要政治纪律和政治规矩，把讲政治要求贯彻到请示陈诉事情全过程和各方面。
　�。ǘ┘岢秩ㄔ鹈魑�。既牢记授权有限，该请示的必须请示，该陈诉的必须陈诉；又牢记守土有责，该卖力的必须卖力，该继承的必须继承。
　�。ㄈ┘岢挚凸壅媸�。全面如实请示陈诉事情、反映情况、分析问题、提出建议，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程。
　�。ㄋ模┘岢止娣队行�。落实依规治党要求，严格凭据党章党规规定的主体、范围、法式和方式开展重大事项请示陈诉事情。
　　第五条　各地域各部门党组织负担重大事项请示陈诉事情主体责任，党组织主要卖力同志为第一责任人，对请示陈诉事情负总责。
　　中央办公厅卖力接受管理向党中央请示陈诉的重大事项，并统筹协调和督促指导各地域各部门向党中央的请示陈诉事情。地方党委办公厅（室）卖力接受管理向本级党委请示陈诉的重大事项，并统筹协调和督促指导当地域的请示陈诉事情。
　　第二章　党组织请示陈诉主体
　　第六条　党组织请示陈诉事情一般应当以组织名义进行，向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示陈诉。特殊情况下，可以凭据事情需要以党组织卖力同志名义代表党组织请示陈诉。
　　请示陈诉应当逐级进行，一般不得越级请示陈诉。特殊情况下，可以凭据有关规定直接向更高层级党组织请示陈诉。
　　第七条　接受双重领导的单元党组织，应当凭据事项性质和内容向负有主要领导职责的上级党组织请示陈诉，同时抄送另一个上级党组织。特殊情况下，可以不抄送另一个上级党组织。
　　第八条　接受归口领导、管理的单元党组织，必须听从批准其设立的党组织的领导，向其请示陈诉事情，并凭据有关规定向归口领导、管理单元党组织请示陈诉。
　　第九条　接受归口指导、协调或者监督的单元党组织，向上级党组织请示陈诉一般应当抄送负有指导、协调或者监督职责的单元党组织。
　　负有指导、协调或者监督职责的单元党组织应当统筹所卖力区域、领域、行业、系统内各单元党组织的请示陈诉事情，归口统一向上级党组织请示陈诉总体情况、牵头事项完成情况等。
　　第十条　涉及跨区域、跨领域、跨行业、跨系统的重大事项，应当由有关党组织向配合上级党组织联合请示陈诉。联合请示陈诉应当明确牵头党组织。
　　党政机关联合请示陈诉的，一般应当将上级党政机关同时列为请示陈诉工具。
　　第十一条　凭据党内规则制度规定，党的决策议事协调机构和党的事情机关可以在其职权范围内接受下级党组织的请示陈诉并作出处置。
　　党组织主要卖力同志可以就全面事情或者某些方面事情接受下级党组织请示陈诉；有关卖力同志可以就分管领域事情接受下级党组织请示陈诉，也可以受党组织或者党组织主要卖力同志委托，就全面事情接受下级党组织请示陈诉。
　　第三章　党组织请示陈诉事项
　　第十二条　涉及党和国家事情全局的重大目标政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题，国家宁静、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项，必须向党中央请示陈诉。
　　第十三条　党组织应当向上级党组织请示下列事项：
　�。ㄒ唬┕岢孤涫档持醒刖霾卟渴鸷蜕霞兜匙橹龆ㄖ械闹匾榭龊臀侍�，需要作出调整的政策措施，需要支持解决的特殊困难；
　�。ǘ┲卮蟾镄麓胧⒅卮罅⒎ㄊ孪睢⒅馗怕灾票浠弧⒅卮笙钅客平⒅卮笸环⑹录⒅卮蠡沟髡⒅匾刹咳蚊狻⒅匾碚媒崩⒅卮笪ゼ臀シê团哟竺舾邪讣χ玫�；
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　�。ㄋ模┲卮蠡疃⒅匾叩男ǖ揽诰�，新闻宣传和意识形态事情中的全局性问题和不易掌握的问题；
　�。ㄎ澹┏鎏ㄖ卮蟠葱戮俅�，特别是遇到新情况新问题且无明文规定、需要先行先试，或者创新举措可能与现行规定相冲突、需经授权才气实施的情况；
　�。┦粲谧陨碇叭ǚ段诘鹿刂卮蠡蛘咛厥饷舾械氖孪�；
　�。ㄆ撸┲卮缶霾呤贝嬖诮洗笠饧制绲那榭�；
　�。ò耍┛缜颉⒖缌煊颉⒖缧幸怠⒖缦低呈虑橹行枰霞兜匙橹吵锿平闹卮笫孪�；
　�。ň牛┑髡霞兜匙橹募⒒嵋榫竦淖镏し段�，使用上级党组织卖力同志未果然的讲话、音像资料等；
　�。ㄊ┢渌Φ鼻胧镜闹卮笫孪�。
　　下列事项不必向上级党组织请示：属于自身职权范围内的日常事情；上级党组织就有关问题已经作出明确批复的；事后陈诉即可的事项等。
　　第十四条　党组织应当向上级党组织陈诉下列事项：
　�。ㄒ唬┭肮岢瓜敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷�，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构的重要情况；
　�。ǘ┑持醒胍约吧霞兜匙橹匾嵋椤⒅匾募⒅卮缶霾卟渴鸸岢孤涫登榭�，习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况，上级党组织卖力同志交服务项的研究管理情况；
　�。ㄈ┘忧康车慕ㄉ�，履行全面从严治党责任，包罗集中学习教育活动、意识形态事情、党组织设置及隶属关系调整、民主生活会、党风廉政建设、落实中央八项规定精神、党员干部直接联系群众、巡视巡察整改、发现重大违纪违法问题等情况；
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　�。ň牛┢渌Φ背滤叩闹卮笫孪�。
　　下列事项不必向上级党组织陈诉：具体事务性事情；没有实质性内容的亮相和情况反映等。
　　第十五条　党组织应当凭据有关规定向上级党组织报备下列事项：
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　�。ǘ┝斓及嘧映稍狈止�；
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　�。ㄋ模┑澄薄⒑虿刮敝拔竦拇侨ァ⒚馊セ蛘咦远罩�；
　�。ㄎ澹┢渌Φ北ū傅闹卮笫孪�。
　　第十六条　中央各决策议事协调机构、中央各部门、有关中央国家机关党组（党委）应当对本事域、行业、系统内请示陈诉的具体事项提出明确要求、加强事情指导。
　　上级党组织应当从实际出发，对下级党组织请示陈诉中主题相近、内容关联的同类事项归并整合提出要求，促使请示陈诉精简务实。
　　第十七条　党组织应当凭据本条例规定的请示陈诉事项范围和内容，结合上级要求和自身实际，制定请示陈诉事项清单。
　　第四章　党组织请示陈诉法式
　　第十八条　重大事项请示陈诉一般应当经党组织领导班子集体研究或者传批审定，由主要卖力同志签发或者作出。须要时应当事先报上级党组织分管卖力同志同意。
　　两个以上党组织联合请示陈诉的，应当协商一致后呈报。未取得一致意见的，应当对有关情况作出说明。
　　第十九条　向上级党组织请示重大事项，必须事前请示，给上级党组织以富足研判和决策时间。情况紧急来不及请示必须临机处置的，应当凭据规定履职尽责，并及时进行后续请示陈诉。
　　定期陈诉凭据规定的时间进行。专题陈诉凭据事情进展情况适时进行，学习贯彻上级党组织重要会议和文件精神的专题陈诉应当注重反映落实见效情况，不得一味求快。对上级党组织交办的重大事项，应当凭据时限要求陈诉。突发性重大事件应当及时陈诉，并凭据事件生长处置情况做好续报事情。
　　第二十条　提出请示应当分析请求事项及相关理由。报送请示应当一文一事，不得在陈诉等非请示性公牍中夹带请示事项。
　　对下级党组织请示的重大事项，受理党组织如需以其名义再向上级党组织请示的，应当认真研究并卖力任地提出处置建议，不得只将原文转请示上级党组织。
　　第二十一条　上级党组织收到请示后，一般由综合部门提出拟办意见报党组织卖力同志凭据规定批办。
　　党政机关联合提出的请示，由上级党组织牵头管理。
　　第二十二条　上级党组织对受理的紧急请示事项应当尽快管理。有明确管理时限要求的应当在规定期限内管理完毕，确有特殊情况无法在规定期限内管理完毕的，应当主动向下级党组织说明情况。
　　第二十三条　请示的回复一般应当坚持向谁请示由谁回复，特殊情况下受理请示的党组织可以授权党组织有关部门代为回复。
　　第二十四条　陈诉应当具有实质性内容和参考价值，有助于上级党组织了解情况、科学决策，力戒空洞无物、评功摆好、搞形式主义。陈诉应当简明扼要、文风质朴，呈报党中央的综合陈诉一般在5000字以内，专项陈诉一般在3000字以内，情况庞大、确有须要详细陈诉的有关内容可以通过附件反映。
　　第二十五条　上级党组织收到陈诉后，应当由综合部门凭据事情需要报送党组织卖力同志阅示。综合部门可以将主题相同、内容相近的陈诉统一集中报送，或者摘要形成综合质料后报送。
　　党组织卖力同志对陈诉作出批示指示的，综合部门应当及时凭据要求管理。
　　第二十六条　上级党组织应当加强对陈诉的综合分析利用。对于有推广价值的典型经验做法，可以通过适当形式进行宣传；对于共性问题，应当予以重视并研究解决；对于有价值的意见建议，应当认真研究吸收、推动革新事情。
　　第二十七条　重大事项请示陈诉事情存在可能影响公正管理情形的，有关人员应当回避。
　　第五章　党组织请示陈诉方式
　　第二十八条　党组织应当凭据重大事项类型和缓急水平接纳口头、书面方式进行请示陈诉。
　　第二十九条　重大事项请示陈诉适宜简便进行的，可以接纳口头方式。对于情况紧急或者重大事项处置尚处于开端酝酿阶段的，可以接纳口头方式先行请示陈诉，后续再以书面方式增补请示陈诉。
　　第三十条　口头请示陈诉视情接纳通话、劈面、会议等方式。内容较为简单或者情况十分紧急的，可以接纳通话方式；内容较为庞大或者情况敏感特殊的，可以接纳劈面方式；内容较为正式或者涉及主体较多的，可以接纳会议方式。
　　口头请示陈诉应当做好记录和资料留存，确保有据可查。
　　第三十一条　非紧急情况、重大事项处置处于相对成熟阶段或者不适宜简便进行的请示陈诉，应当接纳书面方式。
　　第三十二条　书面陈诉视情接纳正式陈诉、信息、简报等方式。信息偏重于陈诉重大突发事件，需要注意的问题、现象和情况等，应当做到及时高效、权威准确。简报偏重于陈诉某方面事情简要情况。
　　党组织应当统筹用好书面陈诉方式，坚持“一事不二报”，一般不得就同一内容使用多种方式重复陈诉。上级党组织明确要求正式陈诉的，不得以其他方式取代。
　　第三十三条　党组织可以利用电话、文件、传真、电报、网络等载体开展请示陈诉事情。涉密事项应当凭据有关保密规定执行。
　　基层党组织开展请示陈诉事情可以越发灵活便捷、突出实效。
　　第六章　党员、领导干部请示陈诉
　　第三十四条　党员一般应当向所在党组织请示陈诉重大事项。领导干部一般应当向所属党组织请示陈诉重要事情。
　　党员、领导干部向党组织请示陈诉个人有关事项，凭据有关规定执行。
　　第三十五条　党员应当向党组织请示下列事项：
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　　第三十六条　党员应当向党组织陈诉下列事项：
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　　第三十七条　领导干部应当向党组织请示下列事项：
　�。ㄒ唬┏鲎陨碇叭ǚ段�，应当由所在党组织或者上级党组织作出决定的重大事项；
　�。ǘ┦粲谧陨碇叭ǚ段У鹿刂卮蟮奈侍夂颓榭�；
　�。ㄈ┐淼匙橹酝夥⒈碇匾饧�；
　�。ㄋ模┮蚬饰薹闹盎蛘呃肟虑樗诘�；
　�。ㄎ澹┢渌Φ毕虻匙橹胧镜氖孪�。
　　第三十八条　领导干部应当向党组织陈诉下列事项：
　�。ㄒ唬┭肮岢瓜敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷�，贯彻落实党中央决策部署和党组织决定中的重要情况和问题；
　�。ǘ┳袷卣渭吐珊驼喂婢�，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心职位，坚决维护党中央权威和集中统一领导情况；
　�。ㄈ┘岢置裰骷兄�，发扬党内民主，正确行使权力，加入集体领导情况；
　�。ㄋ模┘尤肓斓及嘧用裰魃罨岷退诘持Р浚ǖ承∽椋┳橹罨崆榭�；
　�。ㄎ澹┞男泄艿持蔚吃鹑�，加强党风廉政建设和反糜烂事情以及遵守廉洁纪律情况；
　�。┲卮缶霾呤蠡蛘哂Χ酝环⑹录χ檬У�，纪检监察、巡视巡察和审计中发现重要问题，以及违纪违法情况；
　�。ㄆ撸┛赡苡跋煺Ｂ闹暗闹卮蠹膊〉惹榭�；
　�。ò耍┢渌Φ毕虻匙橹滤叩氖孪�。
　　第三十九条　党员、领导干部凭据规定接纳口头、书面方式进行请示陈诉。党组织应当及时管理党员、领导干部的请示事项，须要时可以对陈诉事项作出研究处置。
　　第七章　监督与追责
　　第四十条　党组织应当将重大事项请示陈诉事情开展情况纳入向上一级党组织陈诉事情的重要内容。
　　第四十一条　党组织应当建立健全重大事项请示陈诉事情督查机制，并将执行请示陈诉制度情况纳入日常监督和巡视巡察范围。
　　第四十二条　党组织应当将重大事项请示陈诉事情情况作为履行全面从严治党政治责任的重要内容，对下级党组织及其主要卖力同志进行考核评价�？己似兰劭梢杂氲撤缌ㄉ柙鹑沃萍觳榭己恕⒌辰ㄊ虑榭己说认嘟岷�，结果应当以适当方式通报。
　　第四十三条　建立健全纠错机制，对于重大事项请示陈诉事情中泛起的主体不适当、内容禁绝确、法式不规范、方式不合理等问题，上级党组织应当及时提醒纠正，并将有关情况体现到考评通报中。
　　第四十四条　实行重大事项请示陈诉责任追究制度，有下列情形之一的，应当依规依纪追究有关党组织和党员、领导干部以及事情人员的责任，涉嫌违法犯罪的，凭据有关执法规定处置：
　�。ㄒ唬┪シ凑渭吐珊驼喂婢�，擅自决定应当由党中央决定的重大事项，损害党中央权威和集中统一领导的；
　�。ǘ┞男辛斓荚鹑尾坏轿�，对重大事项请示陈诉不重视不部署，事情开展不力的；
　�。ㄈ┪シ醋橹�，该请示不请示，该陈诉不陈诉的；
　�。ㄋ模┤狈υ鹑渭坛�，推诿塞责、上交矛盾、消极作为的；
　�。ㄎ澹└阈问街饕濉⑷ㄒ饕�，请示陈诉内容不实、信息禁绝，造成严重后果的；
　�。┪シ词虑橐�，不按规定法式和方式请示陈诉，造成严重后果的；
　�。ㄆ撸┢渌Φ弊肪吭鹑蔚那樾�。
　　第八章　附则
　　第四十五条　各省、自治区、直辖市党委，中央各决策议事协调机构，中央各部门，中央国家机关各部委党组（党委），应当紧密结合事情实际制定具体落实措施。
　　第四十六条　中央军事委员会可以凭据本条例，结合中国人民解放军和中国人民武装警察队伍的实际情况，制定相关规定。
　　第四十七条　本条例由中央办公厅卖力解释。
　　第四十八条　本条例自2019年1月31日起施行。

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