王蒙徽：实施都市更新行动

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王蒙徽：实施都市更新行动

来源: 时间:2020/11/18

编者按：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施都市更新行动。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起中国梦的战略高度，准确研判我国都市生长新形势，对进一步提升都市生长质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好都市事情指明了偏向，明确了目标任务。为资助住房和城乡建设系统广大干部职工深刻领会实施都市更新行动的重要意义、目标任务和事情要求，现将住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实施都市更新行动》解读文章（已收录在人民出书社出书的《<中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>领导读本》中）全文转载，供学衔拷寮。

实施都市更新行动

王蒙徽

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施都市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起中国梦的战略高度，准确研判我国都市生长新形势，对进一步提升都市生长质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好都市事情指明了偏向，明确了目标任务。我们要深刻领会实施都市更新行动的富厚内涵和重要意义，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，坚定不移实施都市更新行动，推动都市高质量生长，努力把都市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

一、实施都市更新行动的重要意义

都市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家事情全局中具有举足轻重的职位。都市建设既是贯彻落实新生长理念的重要载体，又是构建新生长格式的重要支点。实施都市更新行动，推动都市结构调整优化和品质提升，转变都市开发建设方式，对全面提升都市生长质量、不停满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会连续健康生长，具有重要而深远的意义。

（一）实施都市更新行动，是适应都市生长新形势、推动都市高质量生长的一定要求。革新开放以来，我国城镇化进程波涛壮阔，缔造了世界都市生长史上的伟大奇迹。2019年我国常住人口城镇化率60.6%，已经步入城镇化较快生长的中后期，都市生长进入都市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质革新和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好欠好”。从国际经验和都市生长规律看，这一时期都市生长面临许多新的问题和挑战，种种风险矛盾突出。我们不仅要解决城镇化过程中的问题，还要越发注重解决都市生长自己的问题，制定实施相应政策措施和行动计划，走出一条内涵集约式高质量生长的新路。

（二）实施都市更新行动，是坚定实施扩大内需战略、构建新生长格式的重要路径。都市是扩内需补短板、增投资促消费、建设强大国内市场的重要战场。都市建设是现代化建设的重要引擎，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新生长格式的重要支点。我国城镇生产总值、牢固资产投资占全国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超85%。实施都市更新行动，谋划推进一系列都市建设领域民生工程和生长工程，有利于充实释放我国生长的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育生长新动能，流通国内大循环，促进我国经济恒久连续健康生长。

（三）实施都市更新行动，是推动都市开发建设方式转型、促进经济生长方式转变的有效途径。都市建设是贯彻落实新生长理念、推动高质量生长的重要载体。随着我国经济生长由高速增长阶段进入高质量生长阶段，过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的都市开发建设方式已经难以为继。实施都市更新行动，推动都市开发建设方式从粗放型外延式生长转向集约型内涵式生长，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升都市品质为主的存量提质革新，促进资本、土地等要素凭据市场规律和国家生长需求进行优化再配置，从源头上促进经济生长方式转变。

（四）实施都市更新行动，是推动解决都市生长中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感宁静感的重放肆措。在经济高速生长和城镇化快速推进过程中，我国都市生长注重追求速度和规模，都市规划建设管理“碎片化”问题突出，都市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高，一些多数会“都市病”问题突出。在这次新冠肺炎疫情中，都市建设领域的一些问题和短板越发凸显。通过实施都市更新行动，及时回应群众关切，着力解决“都市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动都市结构调整优化，提升都市品质，提高都市管理服务水平，让人民群众在都市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、实施都市更新行动的目标任务

实施都市更新行动，总体目标是建设宜居都市、绿色都市、韧性都市、智慧都市、人文都市，不停提升都市人居环境质量、人民生活质量、都市竞争力，走出一条中国特色都市生长门路。主要任务包罗：

（一）完善都市空间结构。健全城镇体系，构建以中心都市、都市圈、都市群为主体，大中小都市和小城镇协调生长的城镇格式，落实重大区域生长战略，促进国土空间均衡开发。建立健全区域与都市群生长协调机制，充实发挥各都市比力优势，促进都市分工协作，强化多数会对中小都市辐射刊行动用，有序疏解特多数会非核心功效。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建立功效完善、衔接紧密的都市群综合立体交通等现代设施网络体系，提高都市群综合承载能力。

（二）实施都市生态修复和功效完善工程。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以建设美好人居环境为目标，合理确定都市规模、人口密度，优化都市结构，控制特多数会中心城区建设密度，促进公共服务设施合理结构。建立连续完整的生态基础设施尺度和政策体系，完善都市生态系统，�；ざ际猩教遄匀环缑�，修复河湖水系和湿地等水体，加强绿色生态网络建设。补足都市基础设施短板，加强种种生活服务设施建设，增加公共活动空间，推动生长都市新业态，完善和提升都市功效。

（三）强化历史文化�；�，塑造都市风貌。建立都市历史文化�；び氪刑逑�，加大历史文化名胜名城名镇名村�；ちΧ�，修复山水城传统格式，�；ぞ哂欣肺幕壑档慕智⒔ㄖ捌溆跋斓囟蔚拇掣袷胶头缑�，推进历史文化遗产活化利用，不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假骨董。全面开展都市设计事情，加强建筑设计管理，优化都市空间和建筑结构，加强新建高层建筑管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，塑造都市时代特色风貌。

（四）加强居住社区建设。居住社区是都市居民生活和都市治理的基本单元，要以宁静健康、设施完善、管理有序为目标，把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。开展完整居住社区设施补短板行动，因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行革新和建设。推动物业服务企业鼎力生长线上线下社区服务业，满足居民多样化需求。建立党委领导、政府组织、业主加入、企业服务的居住社区治理机制，推动都市管理进社区，提高物业管理笼罩率。开展美好环境与幸福生活配合缔造活动，发挥居民群众主体作用，共建共治共享美好家园。

（五）推进新型都市基础设施建设。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型都市基础设施建设和革新，全面提升都市建设水平和运行效率。加快推进都市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧都市的基础操作平台。实施智能化市政基础设施建设和革新，提高运行效率和宁静性能。协同生长智慧都市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。推进智慧社区建设，实现社区智能化管理。推动智能建造与建筑工业化协同生长，建设建筑工业互联网，推广钢结构装配式等新型建造方式，加快生长“中国建造”。

（六）加强城镇老旧小区革新。城镇老旧小区革新是重大的民生工程和生长工程。全面推进城镇老旧小区革新事情，进一步摸清底数，合理确定革新内容，科学体例革新规划和年度革新计划，有序组织实施，力争到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需革新城镇老旧小区革新任务。不停健全统筹协调、居民加入、项目推进、长效管理等机制，建立革新资金政府与居民、社会力量合理共�；�，完善项目审批、技术尺度、存量资源整合利用、财税金融土地支持等配套政策，确保革新事情顺利进行。

（七）增强都市防洪排涝能力。坚持系统思维、整体推进、综合治理，争取“十四五”期末都市内涝治理取得明显成效。统筹区域流域生态环境治理和都市建设，将山水林田湖草生态�；ば薷春投际锌⒔ㄉ栌谢岷�，提升自然蓄水排水能力。统筹都市水资源利用和防灾减灾，系统化全域推进海绵都市建设，打造生态、宁静、可连续的都市水循环系统。统筹都市防洪和排涝事情，科学规划和革新完善都市河道、堤防、水库、排水系统设施，加快建设和完善都市防洪排涝设施体系。

（八）推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是县域经济社会生长的中心和城乡融合生长的要害节点，在推动就地城镇化方面具有重要作用。实施强县工程，鼎力推动县城提质增效，加强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居环境，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移人口。建立健全以县为单元统筹城乡的生长体系、服务体系、治理体系，促进一二三工业融合生长，统筹结构县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，建立政府、社会、村民共建共治共享机制。

三、完善住房制度

坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决住房结构性供应不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。

（一）稳妥实施房地产长效机制方案。因城施策，落实都市主体责任，健全政策协同机制、省部市联动机制、监测预警机制、市场监管机制和舆论引导机制，建立房地产金融审慎管理制度，全面开展房地产市场调控评价考核事情，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康生长。

（二）完善住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，结合城镇棚户区革新和老旧小区革新，有效增加保障性住房供应。以解决新市民住房困难为出发点，鼎力生长租赁住房，完善长租房政策，扩巨细户型、低租金的保障性租赁住房供应，探索支持利用集体建设用地凭据规划建设租赁住房。

（三）完善土地出让收入分配机制。以住房需求为导向配置土地资源，增加住房建设用地供应，优化住房供应结构。深化土地供应侧结构性革新，建立以需求定供应、以效益定供应的都市建设用地供应机制，提高土地利用效益。

（四）革新完善住房公积金制度。扩大缴存范围，笼罩新市民群体。优化使用政策，为生长租赁住房和城镇老旧小区革新提供资金支持。进一步加强住房公积金管理信息化建设，提高监管服务水平。

（五）提升住房品质。完善住房建设尺度规范，加强质量宁静监管，提高住房设计和建造水平，建设功效完善、绿色宜居、健康宁静的高品质住房，不停改善人民群众住房条件和居住环境。

四、提高都市治理水平

都市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要大幅提升都市科学化、精细化、智能化治理水平，切实提高特多数会风险防控能力。

（一）创新都市治理方式。运用新一代信息技术建设都市综合运行管理服务平台，加强对都市管理事情的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行都市治理“一网统管”。从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强都市精细化管理。

（二）深化都市管理体制革新。建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的都市管理体系，坚持依法治理，注重运用法治思维和法治方式解决都市治理突出问题，加强都市管理执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。

（三）加强特多数会治理中的风险防控。全面梳理都市治理风险清单，建立和完善都市宁静运行管理机制，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控事情体系，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。实施都市建设宁静专项整治三年行动，加强都市应急和防灾减灾体系建设，综合治理都市公共卫生和环境，提升都市宁静韧性，保障人民生命工业宁静。

五、实施都市更新行动要做到“六个必须”

（一）必须加强党对都市事情的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于都市事情的重要论述和指示批示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的都市事情格式。

（二）必须坚持以人民为中心的生长思想。坚持人民都市人民建、人民都市为人民，满足人民群众对都市宜居生活的新期待，着力解决都市生长过程中的不平衡不充实问题，缔造优良人居环境，始终做到都市生长为了人民、都市生长依靠人民、都市生长结果由人民共享，不停实现人民对美好生活的憧憬。

（三）必须坚定不移贯彻新生长理念。适应我国经济由高速增长阶段转向高质量生长阶段，转变都市生长方式，将创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念贯穿实施都市更新行动的全过程和各方面，推动都市实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长。

（四）必须坚持“一个尊重、五个统筹”。认识、尊重、顺应都市生长规律，树立正确的生长观和政绩观，统筹都市事情的各个方面各个环节，整合种种资源，调动各方力量，提高都市事情水平，不停增强都市的整体性、系统性、生长性，提高都市的承载力、宜居性、包容度。

（五）必须加快革新创新法式。坚定不移深化革新，加快完善都市规划建设管理体制机制，形成一整套与大规模存量提质革新相适应的体制机制和政策体系，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，推动都市生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，促进都市治理体系和治理能力现代化。

（六）必须用统筹的要领系统治理“都市病”。把都市作为“有机生命体”，建立完善都市体检评估机制，统筹都市规划建设管理，系统治理“都市病”等突出问题。把都市作为巨型庞大系统来统筹部署各方面的事情，连续推动都市有机更新，促进都市全生命周期的可连续生长。

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