建设工程企业资质审批条件进一步大幅精简——住房和城乡建设部推进建设工程企业资质管理制度革新事情取得新进展

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来源: 时间:2020/11/26

针对建设工程企业资质类别过细、品级过多、准入门槛妙手续繁等问题，11月11日召开的国务院常务会议提出，在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管�；嵋槊魅�，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和品级由593项减至245项，除最高品级综合资质和需跨部门审批的资质外，其他品级资质一律下放至省级及以下部门审批。

在11月24日召开的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长易军体现，国务院常务会议已审议通过《建设工程企业资质管理制度革新方案》（以下简称《革新方案》）。《革新方案》实施后，将进一步优化营商环境、激发市场主体活力，为扩大消费和有效投资缔造有利条件。

出台深化革新方案

大幅压减资质类别品级

健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”革新、优化营商环境的重要内容。2019年8月，国务院办公厅宣布《全国深化“放管服”革新优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，提出大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、品级压减1/3以上，通常能由市场机制调治的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并品级设置。

凭据国务院部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门在充实研究论证的基础上，起草了《革新方案》，并于11月11日召开的国务院常务会议上审议通过。易军体现，《革新方案》提出了六个方面的革新举措：

一是精简资质类别，归并品级设置。革新后，现有的593项企业资质类别和品级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项、设计资质由395项压减为156项、施人为质由138项压减为61项、监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。

二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，进一步精简企业资质审批条件，精简资质尺度，重点放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。

三是下放审批权限，方便企业服务。开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高品级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他品级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地域的监督指导，对存在违规审批的，严肃处置并收回审批权。

四是优化审批服务，推行见告允许制。加快推行资质审批见告允许制，大幅削减不须要的证明质料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

五是加强事中事后监管，保障工程质量宁静。加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人执业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单元更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

易军强调，相比以往，此次建设工程企业资质管理制度革新有三大特点。

一是革新力度更大。企业资质类别和品级数量由593项压减至245项，幅度到达59%，远远凌驾了最初确定的1/3的目标。同时，大幅放宽市场准入限制。革新后，房建、公路、铁路、口岸与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合为综合资质，可以负担各行业、各品级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围，实现了横向全部买通。今后，只要企业有信誉、有能力，就可以跨行业承揽业务。

二是革新的协同性更好。统筹考虑勘察、设计、施工、监理4类资质具体情况制定革新措施，既兼顾了4类资质的各自特点，又统筹谋划，在资质名称、类别、品级等方面力求统一。下一步，住房和城乡建设部将整合勘察、设计、施工、监理等资质的管理规定，并在修订资质尺度时做好相互衔接。

三是企业的获得感更强。《革新方案》大幅精简审批条件，适当放宽有关指标要求，特别是对各人反映较多的注册人员、技术装备、工程业绩等指标的要求大幅放宽。同时，实行见告允许制，更有利于企业便利化申报，为企业提供了方便。此外，将所有的资质品级原则上都压减为甲乙两级，有的资质只设置一个品级，放宽部门资质承揽业务范围，对中小企业是极大利好，有利于企业孵化和生长，促进建筑业健康生长。

扩大见告允许制实施范围

连续优化营商环境

当前，随着“放管服”革新的连续深入进行，不须要的审批和证明事项减少，放权于企业、还权给民众已成为政府革新的重点。近年来，住房和城乡建设部积极践行以人民为中心的生长思想，扎实落实党中央、国务院决策部署，将见告允许制革新不停推向深入，取得了较好效果。

在吹风会上，易军介绍说，2017年，住房和城乡建设部开始在北京、上海、浙江部门施工企业开展资质见告允许制审批试点；2018年，试点地域扩大到江西、河南、四川、山西等��；2019年4月，在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行见告允许制，同时在10个省市开展工程监理企业资质见告允许制审批试点；2019年12月，将试点范围扩大到全国所有的自由贸易试验区。

通过实施见告允许制，企业凭据资质尺度作出切合审批条件的允许，所有的相关证明质料不需要报送，同时实行全过程无纸化网上申报和审批，大大减轻了企业负担。同时，实行见告允许制，将事前审批转为事中事后监管，通过业绩实地核查，对以虚假允许等不正当手段取得资质的企业，依法给予处罚，并撤消其资质、资格许可，三年内不再受理该企业提出的资质、资格许可申请，将其列入“黑名单”，营造良性生长的市场环境，有利于企业健康生长。

强化事中事后监管

保障工程质量宁静

强化事中事后监管是全面深化革新、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府治理能力的要害举措。随着革新的进一步深入，如何以公正监管促进公正竞争，在确保工程质量宁静的同时，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境法式，是各界关注的焦点。

易军指出，对于此次革新，住房和城乡建设部将坚持“两手抓”：一手抓简政放权，大幅压减企业类别和品级；一手抓事中事后监管，加大资质审批后的动态监管力度，特别是强化工程质量宁静监管。为此，住房和城乡建设部制定了五项举措：

一是充实利用信息化等手段，对企业取得资质后是否继续切合资质尺度进行动态核查，对经核查认定不再切合相应资质尺度的企业，撤回其资质，对存在违法违规行为的注册人员给予相应的行政处罚，甚至吊销证书。

二是全面推行“双随机、一果然”监管和“互联网+监管”模式，对投诉举报较多的企业加大抽查频次，进一步提升监管效能。

三是严格监管执法，强化工程建设各方主体的责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度。对工程质量宁静问题突出的，依法依规严肃惩戒，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量宁静。

四是推进建筑市场信用体系建设，进一步完善“黑名单”制度，对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。

五是强化个人执业资格管理，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，执业资格必须与岗位挂钩，终身问责，为保障工程质量宁静提供有力支撑。

资质是企业加入市场竞争的“通行证”。企业资质品级崎岖，是企业实力的重要体现，资质革新关乎行业生长全局。易军体现，下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，凭据党中央、国务院决策部署，加强与国务院相关部门和地方的协同联动，抓紧做好革新实施事情，推动相关革新举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛、激发市场主体生长活力、进一步优化建筑市场营商环境，促进建筑业高质量生长。

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