工程建设项目审批制度革新试点正在稳步推进

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来源: 时间:2018/10/17

党中央、国务院高度重视推进政府职能转变和“放管服”革新事情。习近平总书记强调，要不停推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想看法和体制机制毛病，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。工程建设项目审批制度革新是推进政府职能转变和“放管服”革新的重要内容。2018年3月，李克强总理在《政府事情陈诉》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。2018年6月，李克强总理在全国深化“放管服”革新转变政府职能电视电话会议上明确要求，“五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半”。韩正副总理多次听取汇报，要求住房城乡建设部切实抓好工程建设项目审批制度革新，在部门地域开展革新试点，并专门召开会议研究部署相关事情。

　　党的十八大以来，我国深入推进“放管服”革新，加快政府职能转变，推出了一系列革新新举措，从简政放权、放管结合到“放管服”三管齐下、全面推进，激发了市场活力，释放了内需潜力，为人民群众服务创业提供了便利，有力支撑了经济社会连续健康生长。同时，全国各地在行政审批革新方面进行了积极探索，这些革新大多是针对部门环节或部门项目，主要集中在行政审批领域。厦门市的革新是全流程、全笼罩，从2014年起推进以“多规合一”革新引领工程建设项目审批制度革新，形成了一整套闭合成熟的审批系统和比力完备的管理制度，不仅优化了营商环境，提高了事情效能，增强了企业和群众的获得感，而且有效地推动了政府职能转变，实现了都市治理体系和治理能力的创新和提升。

　　党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，全面深化革新进入新阶段，需要聚焦重点难点，集中精力攻坚克难。工程建设项目审批制度革新是“放管服”革新的重点，工程建设项目审批制度革新试点事情任务重、时间紧、要求高，是一场必须打赢的攻坚战。

　　2018年初，国务院决定由住房城乡建设部牵头卖力工程建设项目审批制度革新事情。住房城乡建设部在指导督促北京市、上海市研究出台提升管理建筑许可指标排名革新方案的同时，认真总结借鉴国内外经验，起草开展工程建设项目审批制度革新文件，报请国务院于5月印发国办发﹝2018﹞33号文件，决定在北京等15个都市和浙江省开展工程建设项目审批制度革新试点事情。

　　这次革新的最突出特点是全流程、全笼罩，革新涵盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程；笼罩衡宇建筑和都市基础设施工程的行政许可、技术审查、中介服务、建筑市政公用服务以及存案等种种事项。这次革新是在认真总结国内外经验基础上的系统性顶层设计，是一次刀刃向内的自我革新，最终目标是要在全国范围内，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。革新的主要任务包罗统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理。革新的主要目标是，2018年试点地域审批时间由目前平均200多个事情日压减至120个事情日，2019年上半年全国实现这一目标，2020年基本建玉成国统一的工程建设项目审批和管理体系。

　　目前，工程建设项目审批制度革新试点事情正在稳步推进。2018年6月4日，韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度革新试点事情座谈会，研究部署革新试点事情�；岷�，王蒙徽部长主持召开培训会并进行专题领导。截至目前，住房城乡建设部已组织培训1000多人。此外，住房城乡建设部对试点地域革新试点方案进行3轮审核领导，严格落实国务院革新要求；研究制定工程建设项目审批制度革新考核评价措施；加快工程建设项目审批管理系统建设；对试点地域革新事情进行了调研督导。

　　为保障工程建设项目审批制度革新顺利推进，加强顶层设计，住房城乡建设部认真梳理了工程建设项目审批涉及国家层面90余部执法、行政规则、规章、规范性文件和尺度规范，并对第一批18部执法规则和政策文件提出了具体修改建议。涉及住房城乡建设部规章、规范性文件和尺度规范8部，其中2部规章和3部规范性文件已经正式宣布，还有1部规章和2部尺度规范正在修订中。对于其余10部执法、行政规则和涉及其他部门的规章、政策文件，住房城乡建设部将及时将修改建议提交国务院推进政府职能转变和“放管服”革新协调小组。这一批执法规则和政策文件的修改，将有效优化审批流程，减少审批事项及其前置条件，提高审批效率。此外，住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部执法、行政规则、规章、规范性文件和尺度规范进行研究，提出修改建议。
　　
　　附：住房城乡建设部工程建设项目审批制度革新事情领导小组办公室卖力人答记者问

　　1.问：适才您介绍住房城乡建设部在执法规则的修改方面做了不少事情，请问执法规则的修改在工程建设项目审批制度革新中具有什么样的作用？这次都修改了哪些内容？

　　答：任何一项革新，都是对制度的调整或创新，最终都要以制度形式牢固下来，必须加强顶层设计，增强革新的整体性系统性。习近平总书记明确要求，“对不适应革新要求的现行执法规则，要及时修改或废止，不能让一些过时的执法条款成为革新的‘绊马索’”。工程建设项目审批制度革新是在认真总结国内外经验基础上的一次系统性顶层设计，是一次刀刃向内的自我革新，需要取消各项前置审批、消减权力，加强事中事后监管、增加责任，形成新的权责体系，革新不仅涉及多部门的责权利调整，而且涉及诸多执法规则和规范性文件的调整，需要及时予以修改完善。可以说，全力推进执法规则和政策文件的“立改废”事情，是保障此次革新取得乐成、建立长效机制的法治基础。

　　第一批拟修改的18部执法规则和政策文件中，我部规章、规范性文件、尺度规范共8部。修改的依据是国办发﹝2018﹞33号文件，修改的目的是优化审批流程，精减审批环节，提高审批效率，修改的内容主要包罗精减审批事项和条件、压缩审批时限、推行见告允许制等。现将具体修改内容介绍如下：

　　1.关于《衡宇建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理措施》（建设部令第89号）。主要做了如下修改：一是减少证明事项，删除了招标文件中应包罗银行出具的资金证明文件的内容；二是取消存案环节，删除了要求中标人将施工合同送主管部门存案的内容；三是删除了招标署理机构资质管理的有关内容；四是减少施工许可的前置条件，对于评标委员会组成、提交招标情况书面陈诉等行为加强事中事后监管，删除了作为施工许可前置条件的有关内容。

　　2.关于《建筑工程施工许可管理措施》（住房城乡建设部令第18号）。主要做了如下修改：一是进一步减少证明事项，将施工许可条件中的“建设资金到位证明”修改为“建设资金已经落实允许书”，同时住房城乡建设主管部门加强事中事后监管；二是减少施工许可前置条件，删除了施工许可条件中“无拖欠工程款允许书”和“凭据规定应当委托监理的工程已委托监理”的要求；三是压缩审批时限，将施工许可审批时间由15个事情日压缩至7个事情日。

　　3.关于《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理事情的通知》（建办市〔2014〕34号）。主要做了如下修改：一是减少证明事项，将资金证明修改为“提供建设资金已经落实允许书”；二是实行见告允许制，并加强事中事后监管，对申请人未履行允许的，取消施工许可决定并追究申请人的相应责任，同时，将申请人的不良行为向社会果然；三是简化施工许可前置条件，删除施工许可证申请表（样本）中的“无拖欠工程款情形的允许书”“监理合同或建设单元工程技术人员情况”。

　　4.关于《关于加强民用建筑工程节能审查事情的通知》（建科〔2004〕174号）和《关于认真做好<公共建筑节能设计尺度>宣贯、实施及监管事情的通知》（建标函〔2005〕121号）。废止这两个文件，取消建筑节能设计审查存案。

　　上述规章和政策文件的修改，减少了工程建设项目审批手续数，减化了施工许可的前置条件，施工许可的法定审批时间减少一半以上，在建设资金落实方面推行见告允许制，这不仅可以大大减轻企业负担，审批时间和效率也将明显提高。

　　此外，关于《衡宇建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理措施》（住房城乡建设部令第13号），修改的主要内容是将施工图设计文件审查改为施工图设计文件联合审查，目前正在征求有关部门意见；关于《燃气服务导则》（GB/T28885-2012）和《城镇供水服务》(GB/T32063-2015），主要是增加完善相关工程建设项目报装服务流程、环节、时限和服务规范等内容，规范服务行为，目前已经在我部网站公示完毕，我部将抓紧凭据法式报国家尺度委。

　　2.问：适才您讲到我国政府职能转变和“放管服”革新取得了明显成效，各地对工程建设项目审批制度革新也进行了积极探索，请问这次革新有什么特点，与之前各地的革新相比有什么差异？

　　答：这次革新的最突出特点是全流程、全笼罩。“全流程”，指的是在审批流程上，革新涵盖工程建设项目审批全过程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。“全笼罩”，指的是在工程项目类别上，笼罩衡宇建筑和都市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入革新范围，既包罗政府投资工程，也包罗社会投资工程；在管理事项上，既笼罩工程规划许可、施工许可等行政许可事项，又笼罩施工图审查、供水、供热、供气等技术审查、中介服务、市政公用服务以及存案等事项。这次革新是在认真总结国内外经验基础上的一次系统性顶层设计，是一次刀刃向内的自我革新，最终目标是要在全国范围内，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。

　　近年来，各地在行政审批革新方面进行了积极探索，如浙江省鼎力推行政务服务集中管理，实行一件事情“最多跑一次”“只进一扇门”，在工程建设项目审批制度革新方面，着力推进施工图设计文件联合审查和竣工验收“考试合一”；武汉市全面推进审批服务“马上办、网上办、一次办”，在工程建设项目审批制度革新方面，将审批流程从6个阶段简化为5个阶段，着力精简审批手续和环节，实行并联审批；江苏省实施的“3550”革新，将工业建设项目施工许可行政审批限定在50个事情日内完成，对企业投资项目实施“多评合一”，探索区域评估，并在衡宇建筑和市政基础设施领域实行施工图设计文件联合审查；北京市、上海市立足优化营商环境，针对社会投资项目出台了革新措施，优化审批流程，实行施工图设计文件联合审查，精简审批事项和审批前置条件，推行建设工程联合验收，优化给排水接入服务等。总结全国各地的革新，大多是针对部门环节或部门项目，主要集中在行政审批领域。

　　厦门市从2014年起推进以“多规合一”革新引领工程建设项目审批制度全流程、全笼罩革新，成效明显。社会投资项目审批时间由革新前296个事情日减至现在70个事情日；政府投资项目审批时间由革新前308个事情日减至现在90个事情日。截至2018年8月底，厦门市通过“多规合一”业务协同平台筹谋生成项目3812个，在工程建设项目审批管理系统上运行项目4053个（其中已建成1341个），形成一整套闭合成熟的审批系统和比力完备的管理制度，不仅优化了营商环境，提高了事情效能，增强了企业和群众的获得感，而且有效地推动了政府职能转变，实现了都市治理体系和治理能力的创新和提升。

　　3.问：国务院高度重视工程建设项目审批制度革新事情，专门印发了试点革新文件，韩正副总理主持召开会议研究部署试点革新事情，请问这次革新的主要目标是什么，通过什么样的措施实现革新目标？

　　答：国办发﹝2018〕33号文件对此次革新提出了明确目标要求。首先要实现工程建设项目审批时间压减一半的目标，由目前平均200多个事情日压减至120个事情日，同时要逐步统一和完善工程建设项目审批管理制度，到2020年基本建玉成国统一的工程建设项目审批和管理体系。革新的最终目标是构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。在工程建设项目审批制度革新试点事情座谈会上，韩正副总理明确要求要实现“四个统一”，即：统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批体系、统一监管方式。

　　革新的任务和措施主要包罗4个方面：一是统一审批流程，分类优化审批阶段，每个阶段实行限时并联审批；二是通过“减（精减审批事项和条件）、放（下放审批权限）、并（合并审批事项）、转（转变管理方式）、调（调整审批时序）”等措施，精简审批环节，推行见告允许制；三是完善“五个一”的审批体系，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报质料、“一套机制”规范审批运行；四是强化监督管理，完善信用管理体系。

　　4.问：习近平总书记在2013年中央城镇化事情会议上强调要“一张蓝图干到底”，这次革新中也提出要建设“多规合一”的“一张蓝图”，请介绍一下什么是“多规合一”的“一张蓝图”，它在工程建设项目审批制度革新中能发挥什么作用？

　　答：习近平总书记在2013年12月中央城镇化事情会议上强调，要建立空间规划体系，科学划定都市开发界限，一张蓝图干到底。所谓“一张蓝图”就是以都市生长战略为指引，统筹国民经济与社会生长规划、城乡规划、土地规划、生态环境�；す婊壬婕翱占渥试春鸵嘏渲玫墓婊�，统一种种图纸坐标系，消除规划差异矛盾，通过信息化手段，在一张图上配合划定种种控制线，构建统一的空间规划管理信息，形成笼罩都市空间的“一本规划”“一张蓝图”。“多规合一”是“一张蓝图”的基础，“一张蓝图”是“多规合一”的体现形式，是工程建设项目审批制度革新中完善审批体系的重要内容。

　　“一张蓝图”是所有工程建设项目的起点，是实现并联审批、加强部门协调、提高审批效能的基础，所有的工程建设项目都依据“一张蓝图”实施，真正实现“一张蓝图干到底”。各部门在项目生成筹谋阶段凭据“一张蓝图”，运用“多规合一”业务协同平台，协调提出生长、空间、生态等各方面的意见，解决后期建设条件矛盾的问题，并作为后期项目审批的依据，加速项目生成落地，提高审批效率。

　　5.问：为什么要整合建设工程建设项目审批管理系统，工程建设项目审批管理系统在工程建设项目审批制度革新中的作用是什么？

　　答：工程建设项目审批管理系统是工程建设项目审批制度革新中完善审批体系的重要内容。当前很多审批部门都建立了自已的审批信息系统，但各部门的审批系统往往都互不联通，信息孤岛问题突出，各审批部门的审批事情无法做到信息共享、统筹协调、配合推进，也无法得到有效监管。这次革新提出要在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，笼罩各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。同时，审批管理系统要在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制，杜绝体外循环，提高审批服务水平。住房城乡建设部将整合建设工程建设项目审批管理系统，与各试点地域的系吐洮接，实时了解各地审批管理情况，以加强对地方工程建设项目审批事情的指导和监督管理。

　　工程建设项目审批管理系统不仅要实现在线并联审批工程建设项目，还可以通过工程建设项目审批管理系统全面了解工程建设项目审批制度、事项、流程、时间等情况，实时显示工程建设项目的审批状态和结果，并实现对工程建设项目全过程监管。整合建设工程建设项目审批管理系统，是确保工程建设项目审批制度革新顺利实施，实现工程建设项目审批时间压减一半，形玉成国统一的审批流程、数据平台、审批体系和监管方式，是建立全国工程建设项目审批基本制度的重要基础和须要手段。此外，住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部执法、行政规则、规章、规范性文件和尺度规范进行研究，提出修改建议。

　　6.问：国办发﹝2018〕33号文件实施以来，住房城乡建设部在指导试点地域革新方面做了哪些事情？

　　答：我部凭据国务院部署要求，认真贯彻落实国办发﹝2018〕33号文件和韩正副总理讲话精神，近期主要开展了以下事情：

　　一是组织召开革新试点事情座谈会。凭据韩正副总理指示，积极筹备召开工程建设项目审批制度革新试点事情座谈会。2018年6月4日，韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度革新试点事情座谈会，研究部署革新试点事情。韩正副总理在讲话中深刻阐释工程建设项目审批制度革新的重要意义，进一步明确了革新的目标、偏向和路径。

　　二是开展革新试点事情培训。2018年6月5日，在厦门市召开工程建设项目审批制度革新试点培训会，贯彻落实韩正副总理讲话精神，解读国办发﹝2018﹞33号文件，学习交流厦门、沈阳等地的革新经验。王蒙徽部长出席培训会并进行专题领导，系统总结推进工程建设项目审批制度革新的实践体会，对试点地域如何推进革新提出了明确要求。截止目前，共培训试点地域1000多人。

　　三是督促指导试点地域制定实施方案。印发《工程建设项目审批制度革新试点实施方案编写要点》。对试点地域实施方案进行3轮审核，专门组织专家进行研究论证，指导试点地域修改完善实施方案。对各试点地域实施方案提出备核意见，对进一步完善和落实实施方案提出明确要求。

　　四是梳理相关执法规则和政策文件。对国家层面工程建设项目审批涉及的90余部执法、行政规则、部门规章、规范性文件、尺度规范进行梳理。研究提出第一批18部执法规则和政策文件的修改建议，征求了有关方面意见并组织专家进行论证。同时，要求试点地域对国家层面执法规则和政策文件提出修改建议。

　　五是加快整合建设工程建设项目审批管理系统�；瓜低痴辖ㄉ璧幕∈虑�，印发工程建设项目审批管理系统数据对接尺度、地方系统建设指南等指导性文件。

　　六是开展调研督导。9月中下旬，赴试点地域进行调研督导，全面了解试点地域革新情况和存在的问题，有针对性地指导试点地域开展革新事情。制定印发了《工程建设项目审批制度革新试点事情考核评价试行措施》。

　　七是加强宣传和交流。通过答记者问的方式对国办发﹝2018〕33号文件进行解读，并在相关媒体果然。定期编发工程建设项目审批制度革新试点事情简报，通报交流试点地域事情情况。在我部网站开设“工程建设项目审批制度革新事情”专栏，宣传介绍试点地域革新经验。

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