国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知

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来源: 时间:2019/09/26

国务院办公厅转发住房城乡建设部关于

完善质量保障体系提升建筑工程品质

指导意见的通知

国办函〔2019〕92号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2019年9月15日

（此件果然宣布）

关于完善质量保障体系

提升建筑工程品质的指导意见

住房城乡建设部

建筑工程质量事关人民群众生命工业宁静，事关都市未来和传承，事关新型城镇化生长水平。近年来，我国不停加强建筑工程质量管理，品质总体水平稳步提升，但建筑工程量大面广，种种质量问题依然时有发生。为解决建筑工程质量管理面临的突出问题，进一步完善质量保障体系，不停提升建筑工程品质，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央城镇化事情会议、中央都市事情会议精神，凭据党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立新生长理念，以供应侧结构性革新为主线，以建筑工程质量问题为切入点，着力破除体制机制障碍，逐步完善质量保障体系，不停提高工程质量抽查切合率和群众满意度，进一步提升建筑工程品质总体水平。

二、强化各方责任

（一）突出建设单元首要责任。建设单元应加强对工程建设全过程的质量管理，严格履行法定法式和质量责任，不得违法违规发包工程。建设单元应切实落实项目法人责任制，保证合理工期和造价。建立工程质量信息公示制度，建设单元应主动果然工程竣工验收等信息，接受社会监督。（住房城乡建设部、生长革新委卖力）

（二）落实施工单元主体责任。施工单元应完善质量管理体系，建立岗位责任制度，设置质量管理机构，配备专职质量卖力人，加强全面质量管理。推行工程质量宁静手册制度，推进工程质量管理尺度化，将质量管理要求落实到每个项目和员工。建立质量责任标识制度，对要害工序、要害部位隐蔽工程实施举牌验收，加强施工记录和验收资料管理，实现质量责任可追溯。施工单元对建筑工程的施工质量卖力，不得转包、违法分包工程。（住房城乡建设部卖力）

（三）明确衡宇使用宁静主体责任。衡宇所有权人应负担衡宇使用宁静主体责任。衡宇所有权人和使用人应正确使用和维护衡宇，严禁擅自变换衡宇建筑主体和承重结构。加强衡宇使用宁静管理，衡宇所有权人及其委托的管理服务单元要定期对衡宇宁静进行检查，有效履行衡宇维修调养义务，切实保证衡宇使用宁静。（住房城乡建设部卖力）

（四）履行政府的工程质量监管责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，勉励接纳政府购置服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测，探索工程监理企业加入监管模式，健全省、市、县监管体系。完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度，全面推行“双随机、一果然”检查方式和“互联网+监管”模式，落实监管责任。加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障。强化工程设计宁静监管，加强对结构计算书的复核，提高设计结构整体宁静、消防宁静等水平。（住房城乡建设部、生长革新委、财政部、应急部卖力）

三、完善管理体制

（一）革新工程建设组织模式。推行工程总承包，落实工程总承包单元在工程质量宁静、进度控制、成本管理等方面的责任。完善专业分包制度，鼎力生长专业承包企业�；と坦こ套裳妥ㄒ祷�，创新工程监理制度，严格落实工程咨询（投资）、勘察设计、监理、造价等领域职业资格人员的质量责任。在民用建筑工程中推进建筑师卖力制，依据双方合同约定，赋予建筑师代表建设单元签发指令和认可工程的权利，明确建筑师应负担的责任。（住房城乡建设部、生长革新委卖力）

（二）完善招标投标制度。完善招标人决策机制，进一步落实招标人自主权，在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制。简化招标投标法式，推行电子招标投标和异地远程评标，严格评标专家管理。强化招标主体责任追溯，扩大信用信息在招标投标环节的规范应用。严厉攻击围标、串标和虚假招标等违法行为，强化标后合同履约监管。（生长革新委、住房城乡建设部、市场监管总局卖力）

（三）推行工程担保与保险。推行银行保函制度，在有条件的地域推行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人提供履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对接纳最低价中标的探索实行高保额履约担保。组织开展工程质量保险试点，加快生长工程质量保险。（住房城乡建设部、生长革新委、财政部、人民银行、银保监会卖力）

（四）加强工程设计建造管理。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑目标，指导制定切合都市地域特征的建筑设计导则。建立建筑“前筹谋、后评估”制度，完善建筑设计方案审查论证机制，提高建筑设计方案决策水平。加强住区设计管理，科学设计单体住宅户型，增强宁静性、实用性、宜居性，提升住区环境质量。严禁政府投资项目超尺度建设。严格控制超高层建筑建设，严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，加强超限高层建筑抗震、消防、节能等管理。创建建筑品质示范工程，加大对优秀企业、项目和个人的表彰力度；在招标投标、金融等方面加大对优秀企业的政策支持力度，勉励将企业质量情况纳入招标投标评审因素。（住房城乡建设部、生长革新委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急部、人民银行卖力）

（五）推行绿色建造方式。完善绿色建材产物尺度和认证评价体系，进一步提高建筑产物节能尺度，建立产物宣布制度。鼎力生长装配式建筑，推进绿色施工，通过先进技术和科学管理，降低施工过程对环境的倒霉影响。建立健全绿色建筑尺度体系，完善绿色建筑评价标识制度。（住房城乡建设部、生长革新委、工业和信息化部、市场监管总局卖力）

（六）支持既有建筑合理保留利用。推动开展老城区、老工业区�；じ�，引导既有建筑改建设计创新。依法�；ず秃侠砝梦奈锝ㄖ�。建立建筑拆除管理制度，不得随意拆除切合规划尺度、在合理使用寿命内的公共建筑�？构步ㄖ⒐ひ到ㄖ母赂镄吕檬缘闶痉�。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、节能等相关配套政策。（住房城乡建设部、生长革新委、工业和信息化部、应急部、文物局卖力）

四、健全支撑体系

（一）完善工程建设尺度体系。系统制定全文强制性工程建设规范，精简整合政府推荐性尺度，培育生长团体和企业尺度，加快适应国际尺度通行规则。组织开展重点领域国内外尺度比对，提升尺度水平。加强工程建设尺度国际交流合作，推动一批中国尺度向国际尺度转化和推广应用。（住房城乡建设部、市场监管总局、商务部卖力）

（二）加强建材质量管理。建立健全缺陷建材产物响应处置、信息共享和部门协同处置机制，落实建材生产单元和供应单元终身责任，规范建材市场秩序。强化预拌混凝土生产、运输、使用环节的质量管理。勉励企业建立装配式建筑部品部件生产和施工安装全过程质量控制体系，对装配式建筑部品部件实行驻厂监造制度。建立从生产到使用全过程的建材质量追溯机制，并将相关信息向社会公示。（市场监管总局、住房城乡建设部、工业和信息化部卖力）

（三）提升科技创新能力。加大建筑业技术创新及研发投入，推进产学研用一体化，突破重点领域、要害共性技术开发应用。加大重大装备和数字化、智能化工程建设装备研发力度，全面提升工程装备技术水平。推进建筑信息模型（BIM）、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的集成应用，推广工程建设数字化结果交付与应用，提升建筑业信息化水平。（科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部卖力）

（四）强化从业人员管理。加强建筑业从业人员职业教育，鼎力开展建筑工人职业技能培训，勉励建立职业培训实训基地。加强职业技能鉴定站点建设，完善技能鉴定、职业技能品级认定等多元评价体系。推行建筑工人实名制管理，加快全国建筑工人管理服务信息平台建设，促进企业使用切合岗位要求的技能工人。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，鼎力推进建筑施工单元加入工伤保险，保障建筑工人合法权益。（住房城乡建设部、人力资源社会保障部、财政部卖力）

五、加强监督管理

（一）推进信用信息平台建设。完善全国建筑市场监管公共服务平台，加强信息归集，健全违法违规行为记录制度，及时公示相关市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，并与国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台等实现数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，对违法违规的市场主体实施联合惩戒，将工程质量违法违规等记录作为企业信用评价的重要内容。（住房城乡建设部、生长革新委、人民银行、市场监管总局卖力）

（二）严格监管执法。加大建筑工程质量责任追究力度，强化工程质量终身责任落实，对违反有关规定、造成工程质量事故和严重质量问题的单元和个人依法严肃查处曝光，加大资质资格、从业限制等方面处罚力度。强化个人执业资格管理，对存在证书挂靠等违法违规行为的注册执业人员，依法给予暂扣、吊销资格证书直至终身禁止执业的处罚。（住房城乡建设部卖力）

（三）加强社会监督。相关行业协会应完善行业约束与惩戒机制，加强行业自律。建立建筑工程责任主体和责任人公示制度。企业须果然建筑工程项目质量信息，接受社会监督。探索建立建筑工程质量社会监督机制，支持社会公众加入监督、合理表达质量诉求。各地应完善建筑工程质量投诉和纠纷协调处置机制，明确工程质量投诉处置主体、受理范围、处置流程和办结时限等事项，定期向社会通报建筑工程质量投诉处置情况。（住房城乡建设部、生长革新委、市场监管总局卖力）

（四）强化督促指导。建立健全建筑工程质量管理、品质提升评价指标体系，科学评价各地执行工程质量执法规则和强制性尺度、落实质量责任制度、质量保障体系建设、质量监督队伍建设、建筑质量生长、公众满意水平等方面状况，督促指导各地切实落实建筑工程质量管理各项事情措施。（住房城乡建设部卖力）

六、抓好组织实施

各地域、各相关部门要高度重视完善质量保障体系、提升建筑工程品质事情，健全事情机制，细化事情措施，突出重点任务，确保各项事情部署落到实处。强化示范引领，勉励有条件的地域积极开展试点，形成可复制、可推广的经验。加强舆论宣传引导，积极宣传各地的好经验、好做法，营造良好的社会气氛。

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